如何激活宅基地 浙江将全面推广农村集体土地入市

　　“最快2010年元旦起，浙江将在全省推广农村集体土地入市，并逐步实现与城市国有土地‘同地、同价、同权’的健康流转模式。” 16日，浙江省委副秘书长、省农办主任夏阿国向记者表示。 　　据透露，国土部近日已确定在浙江开展农村土地整理改革试点，在全省范围推广“嘉兴模式”。 　　如何激活宅基地？嘉兴市委书记陈德荣思考有些年头了。近年来，嘉兴的经济社会发展较快。但土地等要素制约逐步显现。 　　据统计，嘉兴农业用地保有率高达86%，而农业产出占嘉兴GDP比重还不到6%；城市化水平相对滞后，还有50%以上的农民居住在农村，农村建设用地比较浪费，而非农用地储备不足。 　　必须打破体制障碍，大胆推进制度创新，储备一定数目的建设用地，为嘉兴的发展腾出空间。 　　2008年，嘉兴被列入浙江省统筹城乡发展综合配套改革试点，明确以土地使用制度改革为核心，包括户籍制度、规划管理制度、公共服务均等化、新市镇建设在内的“十改联动”。 　　接着，嘉兴率先取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”；并在南湖区、平湖市等地试点，鼓励有地居民实施“两分两换”工程，推进土地承包经营权成片流转和农户向城镇集聚。 　　以嘉兴三个试点乡镇为例，姚庄镇户均占有1.163亩，预期可置换出3800亩左右的用地空间；龙翔街道通过宅基地置换，土地节约率将达到50%以上，可置换出约3000亩用地空间；七星镇通过农村宅基地置换城镇房产，户均可节约用地0.736亩，可置换出2955亩左右的用地空间，节约率为71%。 　　七星镇所在的南湖区副区长马纪良对记者说，目前该区新增土地流转面积2.25万亩，土地流转中规模100亩以上的经营面积已达1.74万亩。 　　陈德荣坦陈：“来自宅基地置换后腾空出来的土地，可以做工业用地和商业用地；土地流转后，吸引社会资本投资现代农业，大大提高土地经营效益”。 　　但按照现行《土地管理法》的规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。嘉兴似乎碰到了法律路障。 　　浙江大学教授范晓屏甚至认为，类似嘉兴“两分两换”方式一旦大范围推开，政府处于强势而农民处于弱势，这样做政策很有可能成为政府谋取利益的工具。由于农村集体建设用地流转还存在制度上的障碍，需要在法律层面作出一定的调整。 　　但陈德荣并不回避法律问题。他表示，近年来，嘉兴先后制定出台了近十个政策文件，加大资金筹措、融资担保、规费减免、贷款贴息、土地承包经营权流转、社会保障和就业创业等扶持力度。 　　今年5、6月份，浙江省发改委、建设厅等部门组成联合课题组，在嘉兴、义乌等地开展《浙江省农村宅基地置换研究》，并在调研后建议浙江省委、省政府把推进农村宅基地置换作为一项综合抓手，在全省范围内有计划、有步骤地加以推广。 　　今年7月，浙江省出台了《关于加快农村住房改造建设的若干意见》，提出从今年起至2012年让百万农民住进新房的目标任务。