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编者按：今年以来，我市外贸形势明显好转，进出口各项业务不断攀升。但根据宁波检验检疫局近日发布的《国外技术性贸易措施对宁波企业影响情况调查报告(2009年度)》，我市企业遭受国际技术性贸易措施的影响程度日渐加深，影响面首次超过了50%。这提醒我们，技术措施是一场看不见硝烟的贸易持久战，有关部门和企业应该时刻做好应对技术措施的准备，练好开拓国际市场的基本功。
半数企业受到技术措施影响
去年，宁波检验检疫局发布了全国首份区域性技术措施影响情况调查报告。近日，宁波检验检疫局再次发布了国外技术措施的年度调查报告。据了解，此次调查为期两个月，涉及全市的8个行业、500家出口企业。调查表明，52.63%的宁波出口企业不同程度地遭受了国外技术性贸易措施的影响，比2008年上升了3.83个百分点，比重首次超过50%。全市出口企业因此蒙受的直接损失总额达11.36亿美元，机会损失达16.24亿美元。调查还显示，宁波企业普遍把“技术措施”作为“国外市场疲软”之后的第二大出口障碍。据统计，受调查的500家企业去年遭受各类技术措施的次数高达3959次，相当于平均每家企业要面对8道技术措施的考验。
宁波检验检疫局副局长李忠榜告诉记者，当前国外的技术措施有愈演愈烈之势。去年，世界贸易组织(WTO)共收到各成员关于其制定或实施技术性贸易壁垒的通报共2988个，比前年又增加了21个。值得注意的是，发展中国家的技术措施明显增多。据统计，发展中国家提交的技术措施通报占到总量的72.09%。尽管如此，欧美发达国家制定或实施的技术措施仍然居于主导地位，其要求严格、标准先进，成为各发展中国家仿效的对象，代表了当前技术标准的发展趋势。进入发达市场付出的代价仍然要远远高于发展中国家。从技术措施直接损失占出口额的比重来看，排在前列的都是发达国家和地区，如美国达到了3.3%，日本、欧盟也分别达到2.91%和2.61%。
从出口市场来看，欧盟、美国仍是宁波企业遭受技术措施损失最严重的地区。2009年，我市企业在这两个市场因技术措施造成的损失占到了总损失的57.3%。此外，日本、韩国、澳大利亚和新西兰以及巴西等市场造成的损失也超过1亿美元。其中，日本是宁波农食产品最主要市场，同时也是遭受技术措施损失的重灾区。不少出口企业认为，新兴市场的技术措施较少，门槛低。但实际上，新兴市场的技术措施也不可忽视。如去年中东市场的技术措施造成我市企业损失额就达到9200万美元，占到了总损失的8.1%。
安全健康环保是技术措施重点
技术措施的影响面越来越宽泛。根据调查，八大行业受技术措施影响的企业比例均在20%以上，最低的“交通工具”行业也达到了23.08%。“轻工玩具”、“机电仪器”、“橡胶塑料”以及“农食产品”等仍是受影响面较广的出口行业，其中，“轻工玩具”行业受影响比率最高，达70.83%。另外，“纸木非金属”行业在美国《消费品安全改进法案》、加州CARB认证以及澳大利亚熏蒸新规的多重“夹击”下，受影响比率从去年的32.56%攀升到了51.28%，是受影响程度增长最快的行业。
技术措施标准越来越高，特别是在安全、健康、环保领域，要求更是苛刻，需要引起宁波企业的高度重视。如美国众议院通过的《2009年食品安全加强法案》草案(H.R.2749)、欧盟新玩具指令、美国《2008年消费品安全改进法案》、加拿大双酚A禁令、ErP欧盟绿色指令、欧盟REACH法规通过的29种高关注物质、日本修订的《化学物质审查法》、欧盟富马酸二甲酯禁令等，都对我市相关出口行业带来了很大的影响。据统计，去年美国、日本、欧盟和韩国为主的15个国家和地区对我国出口食品发布了不合格通报，共涉及产品1189批次。在非食品类产品方面，美国消费品安全委员会去年共对我国发布211个召回通报，欧盟发布了1026个，加拿大发布了167个。其中，宁波出口产品也收到了49个不合格或召回通报。这些大多是因为不符合安全、健康、环保等方面的法规。
此外，企业遭遇频率最高的技术措施类别为“产品认证”、“企业认证”、“有毒有害物质限制”和“环保节能要求”，分别占到总次数的11.92%、11.01%、10.79%和9.35%。值得关注的是，由于针对某一类产品的标准和要求越来越多地被纳入各类认证来实施，给企业识别、应对带来了困难。近来兴起的各种企业认证，如社会责任认证、国际玩具协会的ICTI认证等，也对企业的生产规范提出了更为宽泛的要求。
企业应对主动性仍待提高
虽然技术措施纷至沓来，但企业应对情况不容乐观，主动性仍显不足。调查结果表明，现阶段应对中，超过一半的出口企业都存在信息和技术改造方面的困难。相当一部分企业只重订单和合同，忽视进口国的技术体系和具体要求，缺乏对技术措施信息的主动关注。数据显示，仅有6.8%的企业会主动从国内外的TBT／SPS咨询点以及国外政府网站等途径获取国外的技术性贸易措施信息。宁波检验检疫局WTO办公室有关人士表示，这无疑增加了碰壁的机率，也导致了应对时存在较大的盲目性，无法有效减少损失。另外，技术能力、成本以及上游合格原材料采购等方面存在的问题，使很多企业无法通过技术改造，跨越壁垒，甚至只能主动放弃订单，造成机会损失的扩大。调查数据表明，样本企业机会损失金额达到6753.89万美元，比直接损失多出48.52%。另一组数据表明，500家样本企业因无法攻克技术措施，不得不取消了319次订单，占到全部损失次数的六成，这成为技术措施带给企业损失的最常见形式。
宁波检验检疫局认为，要攻克越来越频繁的技术措施，企业必须要增强应对技术措施的意识。随着自由贸易区的不断扩大、关税的逐渐下降，技术性贸易壁垒将越来越成为出口的主要障碍。因此，企业应该积极主动地了解各主要出口市场的技术措施体系，时时留心与自身相关的法规或标准的发展动态，特别是在出口前，更是要对进口国的具体要求做全面的了解，做到心中有数。
要提高应对技术措施的能力，最根本、最有效的办法就是采用对方的标准。有关专家建议，企业应该以每一次应对为契机，努力提升产品的技术标准和国际竞争力，用产品附加值的提高化解技术改造的成本，从而真正实现应对。要从技术上攻克技术措施决非易事，对技术能力相对较弱的中小企业更是如此。有关人士认为，相关出口企业应加强与行业协会、政府部门的交流，积极参与通报评议、培训研讨等活动，既可以扩充信息面，获得技术支持，同时也可以通过评议等工作减缓甚至减弱技术措施对出口的冲击。
新闻链接
宁波企业应对技术措施成功案例
请认证机构“把脉”
2009年，宁波某集团为了把产品打进美国的沃尔玛超市，主动邀请世界知名认证机构为企业“号脉把关”，仅用45天时间就完成了一款搅拌机的产品设计和UL认证检测任务，从而使企业顺利完成了首批20万台圣诞节产品订单。
“亡羊补牢”恢复出口
2008年底，欧盟委员会紧急出台了《关于防止星天牛传入欧盟并在欧盟内部扩散的紧急措施》，北仑一园艺有限公司的两批出口苗木被对方以发现天牛为由被销毁。该公司为此扩充了满足出口要求的防虫设施，修建了符合欧盟要求的防虫缓冲带，完善了种植、处理、包装、存放等一系列的产品质量安全控制体系。2009年2月，欧盟代表团来甬检查时，对上述措施表示了肯定。下半年开始，该公司的苗木产品被同意恢复输欧。
政府部门主动服务
奉化某出口食品生产企业接到香港客户的一笔大订单，要求向香港地区出口猪肉罐头。企业负责人有点犹豫，因为对香港地区的相关标准、要求十分陌生，不敢下决心生产。奉化检验检疫局工作人员获悉后，主动收集到了香港关于猪肉兽残限量要求以及罐头中重金属限量要求等相关标准，从厂房改造、工艺流程优化、原辅料和添加剂的采购、标签设计方面对企业提供指导。经过近半年的努力，该公司的首批1800箱、12.8吨猪肉罐头日前摆上了香港地区各大超市的货架。
